北非移民引发申根危机 重启边境检查成难题

　　欧洲议会日前通过了一项决议，坚决否掉了在申根区成员国之间恢复边境检查的提议。由北非移民潮引发的这场“申根危机”再次引起世人关注。

　　两周前，在布鲁塞尔举行的夏季峰会上，欧盟领导人本已就加强申根区边境治理达成一致，提出建立“保障机制”，允许申根国家在特定情况下临时恢复内部边境检查，欧盟委员会亦受命于9月前出台具体方案，对实行了16年“免签证”的申根体系进行修订。

然而，本月7日在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上，议员经讨论达成的决议却提出，近期大批北非移民和难民涌入申根区边境的事实并不能构成重启内部边境检查的理由。很多议员认为，即使恢复内部边境检查，也不可能有效加强申根治理。

自从“修约”事宜今年5月被纳入欧盟议程以来，欧洲议会议员已先后多次提出质疑。此前欧盟内部亦有较大争议，而本次议会全会的高调表态将使得“修约”更加举步维艰。

欧洲议会认为，一些欧盟成员国不愿意贯彻落实关于移民和难民的欧洲共同政策，才是近期“申根危机”的根本原因。议会呼吁欧盟成员国加快制定针对移民、难民问题的共同政策。

今年年初以来，大批北非移民涌入意大利、马耳他等欧盟南部成员国，由此引发了“申根危机”。意大利此前频频向欧盟求助，而后为大批会说法语的突尼斯移民提供居留许可，使其合法迁移到其他申根国家，引起法、德等国不满。

面对大量非法移民的涌入，法国总统萨科齐和意大利总理贝卢斯科尼联名上书欧盟委员会要求“修约”，以便在当前特定情况下临时启动边境检查。在重压之下，欧盟委员会出台了一系列包括临时启动边境检查在内的移民政策调整方案，希望由此全面加强申根区的边境治理。

《申根协定》最早于1985年由5个欧盟国家——德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡——在卢森堡小城申根签署，于1995年7月生效，迄今申根成员国增加至25个，主要为欧盟成员国。在申根区内，成员国之间取消边境检查点，即持有任何一个成员国有效身份证或签证的人，都可以在所有成员国境内自由流动。

《申根协定》为大约4亿欧洲人带来通行便利，对各成员国经济发展亦有积极影响，被誉为欧盟一体化的标志性成就。然而，近年由于欧元区深陷主权债务危机、高福利社会难以为继，欧洲民众对外排斥情绪加重，一些成员国内部“反移民”呼声渐长。

今年以来，大批难民和移民涌入地中海沿岸的欧洲国家主要与北非动荡局势有关，已经给一些申根国家的经济和社会生活带来较大负担。

欧盟委员会已经多次强调，欧盟边境的突发移民状况不应由单个成员国独自承担，成员国能否重启边境检查应当由欧盟作出决定。欧洲议会全会也提出，申根体系的评估应当由欧盟机构参与，而非成员国各自执行。

欧盟领导人最新提出的“保障机制”原则上同意在大批移民涌入的情况下重启边境检查，但重启边境检查的客观条件与共同评估都将是欧盟委员会拟订方案中的重大难题。可以预见，“保障机制”具体方案的最终出台还需要经过漫长的等待。

分析人士指出，申根体系带来的跨境自由流动便利在欧洲已经深入人心，欧盟提出建立“保障机制”的实质也是防止和遏制成员国“滥用”这一体系。但化解“申根危机”就像化解欧元区债务危机一样，还需经各种争吵与磨合。