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问题: 句子结构

Who issues the inspection certificate in case the quality of goods do not conform with the contract.

前面为什么要用who ....
请问,这句话是什么意思啊?

解答:

句缺主语,WHO可表:机构或人。

万一产品质量不符合合同规定的要求,谁来签发检查证。